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藉由網路社群的發達與網友們的相互串連，進而表達公眾訴求已成為現今民主政治中，一種相當重要的公民參與管道，過往這種參政管道通常為政治議題，但在國軍換裝新式夾克中，卻儼然有「反對國防部浪擲數億，更換毫無急迫性之夾克」這個網路社群的出現，後續連署人數越來越多，讓國防部高層不敢小覷其串連力量。
決策過程奇特
換裝議題首先於7月23日見報，蔡英文總統要求國防部3年內全面提升國軍服裝及個人裝備；7月25日電子媒體詢問軍聞處，是否三軍服裝有所異動，陳中吉處長答覆三立記者提問時表示，國防部一切還在研議中。但國防部在8月份第二次例行記按摩棒棒用途者會中（8月8日）公布，三軍冬季夾克研改設計規畫案，現場並有多種款式讓媒體拍照。
國防部後次室後勤管理處處長周一新少將在記者會中表示，為精進三軍「冬季夾克」穿著品質，規畫以「英挺、帥氣、舒適」為目標，邀請國內廠商實施款式設計及材質選定，以滿足官兵穿著實需，提高軍人自信與榮譽感。
牽涉到三軍換裝議程的夾克案，就在不到3周的時間內拍板定案，若非事前對媒體刻意隱瞞，否則就是軍方高層在部長表示艾森豪夾克相當好看後，將工作效率提高，在3周的時間內將這決議落實。但更讓外界批判的是，這批夾克主要的換發單位是機關與學校，戰鬥部隊等需求急迫的單位卻不在撥補之列。上述單位的預估需求量是8萬套，單價約為3,000元，約略2億4,000萬元元。
這類換裝議題通常是基層單位提出需求，上級單位收集資料並分析統計，在少量生產後撥發部隊，接著再以部隊使用經驗做意見回饋，後續才能量產。其間各單位的協調與溝通時間，恐非3周內就能解決。這到底是什麼樣的決策過程？
單兵個裝撥補時程冗長
單兵個裝撥補時程通常會相當冗長，雖然單兵個裝單價較戰機、艦艇或是陸軍裝備來得便宜，但因為人數過多，撥補過程繁雜、型號過多、且全軍換裝時程冗長，更常見的是過往有許多失敗案例。
最明顯的案例是防水靴，早年的航太展中就展示過自行研發的防水靴，當時就有新聞指出有可能撥補全軍。未料到2009年八八風災期間，救災部隊因事態緊急，政府還緊急扣留運往新加坡的防水靴，當時特戰部隊還喜孜孜的一字排開讓媒體拍照。
八八風災當時救災主力部隊為航特部官兵，穿著當時鞋頭與鞋根是都是皮製或防水膠的帆布靴遂行救災，士兵往往需穿越泥濘與困難地形，雙腳長時間泡在災區汙水內，致使救災官兵苦不堪言，救災完畢後就有呼聲要編列預算儘速撥補防水靴，但迄今（2017年8月）防水戰鬥靴是否撥補到各單位了？是一雙還是兩雙？
驗證軍方過往經驗，單兵個裝的撥補並不是沒有經費，而是在上級單位「再緩緩」、或是說「勤儉建軍」的思考下，進而拖延單兵個裝撥補的時間。一般認為軍事裝備壞了就修、就買，因此會編列採購預算，單兵個裝雖然有其使用壽命（例如防彈背心、醫材），但年度檢視下來，反正看上去也能用，那就將就使用吧。至於戰時或是緊急狀況能否使用，並不在上級擔心範圍內。
預算爭奪戰／撥補末端？
在國防預自製跳蛋算逐年降低的狀況下，各軍種都會上演著預算爭奪戰，在海空軍裝備購置與維持預算下，陸軍能爭取到的經費相對較少，單兵服裝由於在陸軍預算的撥補「末端」，通常能換裝新式服裝的經費就更加有限，換裝的時程也會跟著拖長。
在公家經費撥補不足的狀況下，有部分公務機關會允許個人採購民間裝備，例如部分員警私自購買更好的槍套或是防彈背心等。軍方的態度則是不鼓勵基層官兵這樣做，認為這樣會破壞軍紀，甚至議處私購裝備的官兵者。
一般大眾也知道陸軍預算緊迫的窘境，但國防部卻把有限的經費用來優先採購非戰鬥部隊的夾克，這要基層戰鬥部隊情何以堪？
有評論員指出，這2億4,000萬的經費可以採購許多裝備，讓基層部隊士兵能更好的遂行作戰與救災任務。這些裝備包括個人急救包、CAT止血帶、耳塞、護目鏡、甚至是更好的護膝、護肘，新式頭盔等等，優先撥補基層部隊這類個裝，總比編列預算去採購新式夾克，撥補機關與學校更為妥當。
●作者：楊威利／資深軍事評論員
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
●來稿或參與討論，文章歡迎寄至public@nownews.com
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